城六区往外疏解15%人口、建设五条一级通风廊道、行政副中心以行政办公为主、通州水质未来达到三类四类标准……1日,市规划委对《京津冀协同发展规划纲要》背景下如何进行城市布局、行政副中心建设进行了相关解读。市规划委副主任王飞表示,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》批复十年,首都已经步入现代化国际大都市行列,但也存在人口无序过快增长、交通拥堵、城市空间“摊大饼”、大气污染等一系列问题。现在总体规划修改在《京津冀协同发展规划纲要》背景下进行,最主要的任务就是优化空间布局和产业布局,为统筹治理“大城市病”打好基础。
集体建设用地要“瘦身健体”
过去十年发展中,城乡建设未有效统筹及对集体建设用地缺乏管控,导致城乡建设“摊大饼”式无序蔓延。初步统计,全市现状集体建设用地约超过1500平方公里,占总建设用地的45%,将近一半的平原地区搞了建设,超过了40%的警戒线。本次总体规划修改,集体建设用地成为“瘦身健体”的主要对象。
在规模管控方面,集体建设用地要有分区、分类用地标准和减量目标。调整后的集体产业用地不能再“吃瓦片”,要跟城市高端功能对接,向科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都经济发展方向的产业聚拢,并试点建设公共租赁住房等,使集体产业用地在瘦身减量的同时保障农民就业增收、提高发展质量。
生态红线区面积占70%以上
此次总体规划修改的一个核心内容,就是划定生态保护红线和城市增长边界,将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区,制定差别化的管控目标和管控措施。
其中,生态红线区面积初步划定为市域面积的70%以上,未来将重点通过平原区集体建设用地减量还绿、规划生态廊道建设等,实现75%左右的目标。该区域原则上是只增不减,严格禁建与生态保护无关的建设活动,在生态红线区内的村庄也要建设成美丽乡村和城市“后花园”。16%为城市集中建设地区,这是未来城市主要的建设空间,中心城、新城、镇中心区、独立城镇组团、重点功能区的集中建设区都在内,所有的大型建设活动必须在边界内严格控制。在城市集中建设地区和生态红线区之外是限制建设区,以城乡结合部、农村地区为主,主要实现减人、增绿、用地制约和城乡一体化,这也是三个区域里“减量瘦身”任务最重的一个。
南中轴增加新“奥森”
对接京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的特点,北京将形成“一主、一副、两轴、多点”的空间结构。
其中“一主”为中心城区,即城六区减去海淀后山、丰台河西,主要功能是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,未来要严控增量,改善环境,在2020年疏解15%的人口、近200万人;“一副”为行政副中心即通州,将重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移,职能定位是发展行政办公、文化旅游和部分商务配套;“两轴”为中轴线、长安街及其延长线,这也是形成首都空间秩序的骨架;“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团,将有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解。
市规划委副主任王飞透露,在新版本的总规中,长安街与中轴线都将有所延长。传统中轴线北边已经有了奥林匹克森林公园,而南中轴也会建设一个同等规模的公园,未来形成“公园对公园”的形式;而长安街及延长线,东边是通州及大运河,西边则是新首钢产业区、门头沟和永定河,是个“河对河”的格局。