探讨：特色小镇建设如何不走样

　　日前，笔者在调研中发现，我国在建设特色小镇过程中存在一些不足之处。如：以传统农业为基础的小镇，前期积累有限，造血功能不足；农业产业低收益高风险，对民间资本吸引力有限；小镇休闲、旅游、宜居等功能的开发，需要建设配套用房和设施，而乡镇非农用地指标非常稀缺；特色小镇建设涉及多部门，一个项目要经历多个部门审批，审批周期长；一些地方认识模糊，或观望，或依照“一村一品”“文明乡村”的标准建设，大都没有将小镇建设作为一个系统工程；绝大部分小镇存在着产业缺特色、行业缺龙头、资源缺整合、项目缺主体、发展缺融合的问题；特色小镇建设人才缺乏，尤其急需电商交易平台综合服务、支撑服务等人才。

　　就这些问题如何有针对性地加以改进呢？笔者认为：

　　一是把特色产业的影响效应作为特色小镇遴选的最重要标准。建议以关联度大、带动性强、市场的现实需求巨大、未来需求潜力可观、特色明显和优势突出作为标准，每个小镇选择一个具有特色和较高聚集度的产业作为主攻方向，使之成为支撑其未来发展的大产业。

　　二是建议参照浙江的做法，强调特色小镇不是行政区划上的镇，而是特色产业、文化、旅游、社区和创新创业多功能有机叠加的发展空间平台，是经济发展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且强”。

　　三是特色小镇创建应坚持企业主导和政府有效作为的统一。特色小镇生命力的关键在于遵循市场规律，小镇投资建设应由企业来主导，应注重引入符合小镇发展定位的龙头企业，发挥其市场网络强大、布局产业能力强大的优势，借其推动小镇产业的转型升级。政府应积极有为，扮演好“引导员”和“服务员”的角色，以配套化服务推进小镇建设。

　　四是建立多元化的投融资机制。应加强与银行、信托、保险等金融机构的战略性合作，引导金融机构加大对小镇的信贷支持力度。

　　五是创新财政、土地和商务支持政策。除了对特色小镇的规划设计、基础设施配套方面的财政支持外，可对公共创新服务平台，按其投入的一定比例给予资助，并对小镇内的众创空间给予一定的补贴。

　　特色小镇在我国还是个新生事物，只有对其在新经济形态下的作用认识到位，才能在实践中不走样。所以还应在诸多方面努力，比如加强有关特色小镇内容的教育培训，建构综合性规划体系，发挥规划的引领作用，加大对小镇紧缺人才的培养和支持力度，开展全方位宣传推广等。