评论：莫把城镇规划当成“政绩蓝图”

　　奇怪建筑与“千城一面”共生，房地产过热与土地大量出让并存，土地浪费惊人、环境破坏日益严重、进城农民工生存困难，有些地区出现逆城市化趋势……我国城镇化在快速演进的过程中出现了诸多问题。随着新型城镇化战略正式推进，城镇化进入新的阶段，城镇规划迫切需要转型。

　　我国城镇化的快速演进，如果用“战略”和“战术”来拆解的话，城镇总体规划是属于战略层面的。所谓规划，就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。而现实状况是，我国的城镇化发展，既有规划也有“计划”，这个“计划”，更确切地说就是地方政府的“小算盘”。这就使得城镇规划的科学性、权威性和严肃性长期得不到保证，城市建设用地失控成为普遍现象。

　　对于规划而言，由于部门利益化加剧，规划编制审批时间长，明显跟不上宏观背景的变迁与城市快速的变革，结果是待到规划审批之日，已经是修编启动之时。于是，一直“在路上”的规划，成了急于“落地为安”的城市政府桌面上的华丽摆设。那么，为何城镇规划编制审批一直“在路上”？根本原因在于规划编制审批所涉及的部门维护各自利益，又都有不同的部门法规支撑，规划打架，扯皮很多，协调时间长。在这种“慢条斯理”的背后，其实都是因为利益在作怪。

　　城镇总体规划姗姗来迟，城市政府的“小算盘”却已经打得飞快。而脱离了规划的“计划”，由于强烈的发展冲动，被异化为地方获取土地财政和招商引资的重要工具，非法定“规划”大行其道。这种由城市政府脱离法定规划制定的“规划”，严格按照法律来说是无效的。但是，总体规划的缓慢和滞后，也是因为相关利益的牵制，所以“先行一步”的地方政府“规划”，就把对相关利益的追求变得更加深化和具体。

　　按理来说，脱离了“战略”的“战术”，即使产生了失利的结果，其目的也还是应该符合总体目标的。然而，无论总体规划还是地方政府的“计划”，涉及到的相关利益都已经背离了规划必须对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，都想借着规划搭顺风车，把自家需求加进去。如果说对于铁路建设之类的国家建设项目，相关地方政府都要全力相争的话，那么，掌握在自己手里的“计划”就更可想而知了。当然，在市场经济背景下，逐利是竞争和发展的基本手段。但是，其中涉及到的相关利益，是不是真正意义上的公共利益？是不是能给社会带来福祉的长期发展规划？

　　人们把某些政府行为的目的，归纳为追求政绩观，而对应于相关的政府行为，已经带有明显的贬义。人们不难发现，地方政府吃饭靠产业，建设靠土地。土地财政的模式下，一些地方政府越来越呈现公司化的倾向，市长成了总经理，为了招商什么都干。这就必然会带来畸形的政绩观。在城镇规划和建设中，建筑是最为显像的政绩体现，而建筑工程也是最来钱的资本博弈。二者既可显现地方政府的政绩，也能满足土地财政的来源。在这种畸形政绩观下，城镇规划必然会为了突出感观效应而忽略城市内涵。

　　很明显，在城镇化建设中，某些地方政府是把城镇规划当成了“政绩蓝图”。无论新城成为“鬼城”“睡城”的离奇景象，还是被舆论诟病的“奇葩建筑”，都是畸形政绩观下的急功近利，也是地方政府在为自己“树碑立传”，尽管它们常常会被后来者为了另起炉灶而铲平重来。