他山之石：国外如何为城市划定开发边界

　　国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲近日在国新办发布会后透露，包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。

　　防止大城市扩张，是很多国家在发展中都曾遇到的问题。如今，他们通过种植绿带、禁止在城市边缘开发等方式，有效保护了城市边界不被破坏、防止了城市过度扩张。

　　加拿大“精明增长”限制城市边缘开发

　　“如今的家园不说变得面目全非，也让人看着颇觉有些眼生，而且变得越来越热闹。”与加拿大温哥华地区紧邻接壤的南素里和白石两市当地居民近来经常这样反映。近年来，随着移民人数剧增，加拿大各大城市都在大兴土木、砍伐森林、拓宽道路以满足不断增长的需求。尤其前几年兴起的大陆华人投资移民潮，使得拥有“最宜居地”之称的大温哥华地区新潮住宅、精美商店如雨后春笋般拔地而起。城市，在不知不觉中“变胖”了。在加拿大，政府从来没有依仗地广人稀的优越资源掉以轻心，相反长期以来一直依法严格管理土地资源的开发和保护。加拿大城市化进程，要求将确定城市发展边界的概念写入城市开发计划内。而对规划实施方面的考虑，主要包括技术分析和分区评估两方面。技术分析层面，加拿大土地按地点被划为不同用途，不是想怎么用就怎么用，甚至想砍棵树，都要改变规划，起草新的规划书，向市府报批并备案。但正是这细致繁琐的法律程序保证了建筑的合法性以及市貌的统一规划性，也避免和减少了大家“踢皮球”。

　　加拿大是先进的现代化农业大国，也是世界上人均耕地最多的国家之一，因此国家十分重视农地和农民利益，若是农民不点头，谁也别想征他的地；有些农地甚至被划为不可进行商业开发的重点保护区。

　　加拿大农村与城市间差异十分模糊，很多农民其实就是“城里人”，因为他们的农场牧场就在城市一角；有的农田居然把城市拦腰截断，想从城南到城北必须经过大片农地。有意思的是，有人搬进新居，第二天早上一睁眼居然看见邻家马匹正把头伸到自家后院，跟自己这个“新来的”打招呼，这都基于房屋开发商把房建在牧场边上。

　　不过，随着人口不断增长，加拿大人不得不向土地要房子，市内尚未开发的林地和偏远地区是房地产开发商的首选，曾经冷清寂寥无人问津的城市边缘，如今变做人丁兴旺的时尚大都会，城市“变胖”不可避免。为有效控制城市无限蔓延、使城市发展边界受到控制，政府提出另一有效策略：对棕地——市区内被重金属等工业污染的土地进行治理。

　　房地产商为获取更大的发展空间，会自觉将目光转移到棕地开发，自然也担起污染清理和资金筹集的任务，成为棕地开发的主力军。这也掀起了规划领域的所谓“精明增长”运动，主要就是限制对城市边缘区的开发。具体可以通过对农业地区规划，在城市范围内进行土地开发，改造原有的工业港口用地以及提倡“新城市主义”，提高土地的使用密度来实现。

　　别看现在加拿大城市发展边界控制做得很出色，曾经在二战后，美加两国都曾一度放任新城建设导致城市畸形蔓延。惨痛的教训让加拿大人学会扩城筑舍总以考虑如何避免对自然景观的冲击为先。

　　加拿大目前在规划方面也多少面临着世界各国大城市共同的问题——正以低密度形式不断向外扩展。这促使加拿大省政府想出将一些市镇进行合并，形成所谓超级城市的“妙招”，但是边缘小镇和村庄逐渐衰落，而乡村区域也缺乏活力，备受诟病和非议。

　　不过瑕不掩瑜，总体而论，不用担心城市会变成一块越摊越大的饼，而耕地也不会日益瘦身。