陕西省林下经济刷新纪录

      回子坝村，位于秦岭腹地城固县双溪镇，总人口76户277人，总面积3.68万亩，其中耕地529亩，林地3.6万亩，林地占总面积97.9%，人均纯收入不到1000元，全村80%贫困户，为远近闻名的贫困村，一直过着“吃粮靠返销，生计靠砍树”的日子!

 

      2010年集体林权制度改革号角在寂静的小山村中吹响,村主任带领村民转变思路“依林致富”，大力发展厚朴药材林和食用菌等林下经济，实现不砍树也能致富。截至2015年11月，全村发展厚朴药材林3920亩，栽植厚朴树121万株，实现经济效益1815万元，人均增收6550元；种植食用菌40多万袋，产值350多万元，年利润160万元，人均年增收5000多元。人均纯收入与2000年相比翻了近5倍，投资100多万元修路架桥，昔日的穷山沟变成了远近闻名的生态经济强村。

 

      林下经济成效初显

 

      2010年，集体林权制度主体改革结束后，我省完成1.48亿亩集体林地确权，以此契机全省各地大力发展林下经济，391万农户、1547万林农从中受益，依林致富激情迸发。

 

       2012年，国务院办公厅出台《关于加快林下经济发展的意见》，陕西林下经济发展驶入快车道。特色林下产品陆续开发，丰产高效林下经济模式不断涌现。涌现出林药、林菌、林苗、林粮、林菜、林茶等林下种植模式，种植总面积440余万亩，产量16.5万吨，产值约62亿元，惠及农户39.2万户，林农纯收入8.8亿元；全省陆续形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林驯等模式，养殖面积192万亩，产值48.5亿元，惠及农户17.6万户，林农纯收入13亿元；野生药材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林产品采集加工规模以上企业已达50余家，采集加工量13.4余万吨，产值7亿元；利用森林资源优势，大力开展观光休闲、度假康养、生态体验等服务，以及地方特色森林人家和城郊林家乐等项目，森林景观利用规划面积469.5万亩，实现产值7.33亿元，接待游客1824万人次。

 

      截至2014年底，我省林下经济总产值155.1亿元（不含干杂果），林业产业龙头企业26家，林业专业合作社1260个（其中国家级示范社15个，省级示范社50个），从业人员226.9万人，林农人均林下经济收益达到1000元。当前，发展林下经济已成为陕西调整农村产业结构、开辟林农增收致富新途径的有效载体，是生态林和民生林共同发展、共同促进的有效形式，发展林下经济所带来生态效益和经济效益正逐步显现。

 

      潜力巨大独具优势

 

      我省发展林下经济潜力巨大，具有天然优势。

 

      资源条件丰富。陕西地理区位独特，位于黄河、长江两大流域，跨温带、暖温带和北亚热带三个气候带，省域内林地面积大，可开发林地的空间大、潜力也大，动植物品种多，有陆生脊椎动物604种、种子植物171科3754种（约占全国的10%），为林下经济发展提供了丰富的资源条件。

 

      具有一定基础。群众历来就有林下种养采的习惯，产品优质，市场前景看好。千百年来，山区群众就有在林下套种粮油瓜果菜和养鸡、养鹅、养蜂，种植木耳、香菇等食用菌、药材及采集林特产的习惯，只是数量少，未能真正形成商品。在各地林业部门的宣传引导下，各地开始重视规模品牌效应，注重发展地域“绿色、环保、健康”特色产品，满足人们迫切“绿色”要求，发展前景被林农一致认可。

 

      新型经营主体带动作用显著。集体林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”，极大地提升了群众对林地保护、开发、投资的积极性，促进了林地经营权的流转，提高了林地市场交易的活跃度，吸引社会资本投资林业，为农民工返乡创业、就业开辟了新战场，为大学生回乡创业、就业提供了平台，林业产业龙头企业、林下经济发展大户、林业专业合作社、林下经济示范基地带动作用明显体现，“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式正稳步推进，市场组织化程度正在逐步形成。

 

       科技实力雄厚。陕西省科研院所众多，特别是西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、民办技术学院、职业技术学院等农林类高校林立，同时省市县乡四级林业、农业技术推广机构体系健全，各类农林专家和技术人才齐全，可在基础研究、技术攻关、成果转化等方面为林下经济发展提供强有力的科技支撑和服务。

 

      近年来，我省林下经济取得了一定成绩，但整体上仍处于起步阶段，发展不平衡，存在地方差异。部分地区对发展林下经重要性认识不到位、政策扶持力度小，林下经济发展受到资金投入、基础设施配套等问题制约。

   

      紧抓机遇跨越发展

 

      贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断，林下经济作为生态林业民生林业的重要抓手，陕西林业将抓住机遇大力推进林下经济发展，使之成为陕西经济增长新亮点。

 

      加大宣传推广。2014年2月，陕西省政府出台《关于加强环境保护推进美丽陕西建设的决定》，实施生态立省和环境优先战略，为发展林下经济创造了机遇和挑战。借此，通过广播、电视、网络、传单等方式，做好林下经济的宣传、推广工作，深入林区，深入人心，促进林下经济快速发展。

 

      加快示范基地建设。陕西省林业厅将与陕西安康市委、市政府签订联合共建“绿水青山就是金山银山—陕西山林经济发展示范市”战略合作协议，依托安康优越的生态条件和丰富的生态资源，先行先试建设陕西首家国家公园，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，提升陕西生态旅游的质量和品味，为陕西国家公园体制探索经验；指导扶持好陕西省太白、佛坪、略阳、岚皋、山阳和洛南六个国家林下经济示范基地，充分发挥其政策、资金、项目的引导和拉动作用，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用。同时指导各市县区根据自身实际，重点林下经济产业建立2~3个示范点，作为培训林农、参观学习和林下经济发展新技术推广示范点，加快地方林下经济发展步伐。

 

      加强政策资金扶持力度。逐步把发展林下经济纳入到农业开发、产业结构调整、科技推广、生态建设等项目资金支持范围，发挥资金的导向作用，逐步建立政府引导、搭建平台，农民、企业为主的多元化投入机制，引导社会资本进入林下经济产业；省级财政部门在年度预算中设立林下经济发展专项资金，积极争取国家布局重大林业经济产业项目，重点推进油用牡丹种植、林麝人工饲养、猪苓、魔芋等陕西优势产业发展，同时加大对发展林下经济主导产业成绩突出的县（区）、涌现的龙头（规模化）企业、获得“中国名牌”“地理标志”“森林认证”等荣誉的名牌企业的奖励；积极推进林权抵押贷款和涉林小额贷款，从贷款审批手续、贷款期限、利率、贴息等方面出台具体方面入手，制定扶持政策和贴息标准，着力解决林农发展资金难题。

 

      开展科技推广，提供技术服务。依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等林业大专院校和科研院所科研力量，攻克林下经济生产中遇到的实际问题，专题研究发展潜力较大的地域特色产业，推动生产技术进步和产业升级，提升产品附加值，增加林农收入；在省市县三级开展林下经济发展培训班，全面覆盖林下经济重点发展区域，拓展林农发展思路，提升林农技术水平，着力解决林下经济发展中的技术难题思路困境，为林农提供实效服务。

 

      加快市场流通体系建设。以各县区林权管理服务中心、乡镇林业工作站为依托，深入到村组农户，为林农提供林下经济发展方面的政策信息，引导农户选择项目。引导扶持成立农民林业专业合作社、协会，研判市场，降低营销风险。对林下经济农户、大户和企业发展连锁经济、网络销售方面给予资金扶持。