水利水电工程是支撑国民经济的重要基础设施，对于我国经济建设有非常重要的帮助。水利水电工程建设安全关系到工程本身各项功能的发挥，但是容易受到设计、施工、水文、地质等因素影响，当前社会经济发展，人们的生活质量提高，对水利水电工程的安全性和稳定性要求更为严格。水利水电工程具有复杂性和系统性特点，工程规模大、涉及范围广、持续周期长、资金量大，工程项目造价往往会超预算。因此，需要水利水电工程建设单位加强工程施工全过程的管理控制工作，从而提升工程建设质量、安全、成本、进度等方面管理的有效性[1]。
1水利水电工程造价控制
水利水电工程施工建设时涉及的内容较多，对其进行的造价控制具体可分为决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招投标阶段造价控制、施工阶段造价控制以及竣工结算阶段造价控制五个阶段。造价管理的有效性直接关系到整个工程项目施工全过程，因此，很多水利建设单位对工程初期造价管理的重视度越来越高。1.1水利水电工程造价管理意义水利水电工程造价管理有重要作用，水利水电工程项目的顺利施工建设与工程造价管理等方面内容密不可分。工程建设单位需要结合工程立项书的内容，从工程的设计阶段入手，开展一系列的造价管理控制工作，从工程建设的源头控制总造价，以免在后续施工建设期间发生成本超标问题。以水利水电工程造价管理为基础，能够更好地指导整个水利水电工程项目的顺利有效开展。
1.2水利水电工程造价管理要求
水利水电工程造价管理有很多要求，最关键的是保证造价管理的有效性。在后期工程施工过程中，许多因素对造价有不良影响，要求造价管理控制人员必须要对各类可能出现的情况有充分考虑。当前水利水电工程造价管理的内容较多，如果在初始阶段未做好设计，考虑不全面，容易出现问题和纰漏，最终导致实际工程花费与预算之间出现较大差异，增加整个工程项目建设成本[2]。
2水利水电工程造价管理存在的问题
2.1管理目标不明确
现阶段一些水利水电工程施工单位，对造价管理工作较为重视，但缺乏明确的管理目标，致使造价管理工作多流于表面，并且大部分的造价管控工作是在工程接近完工时才进行，此时对于已出现的造价超额问题，施工单位无力应对，这会引发造价超过投资额的问题。尤其在水利水电工程大范围建设过程中，若没有明确的造价管理目标，水利水电工程造价管理工作价值难以得到有效保证。
2.2工程造价系统不完善
水利水电工程造价管理工作不仅包含有建设工程筹备方面内容，同时还有施工方案设计等内容，复杂性较高。工程造价管理的过程复杂，涉及多方建设主体，主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其职，共同履行控制职责；另外，水利水电工程建设常规“二分式”的造价管理模式，在一定程度上明确了相关管理人员的职责，但是难以对施工期间相关影响造价的因素进行动态化的管理控制，致使一些管理人员思维僵化，制约工程建设造价动态管理有效性的实现[3]。
2.3管理人员综合素质有待提高
水利水电工程管理人员业务水平会很大程度上影响到工程项目造价，当前我国水利水电工程造价管理人员的业务水平还有待提高，很多工作人员并不专业，对水利水电工程造价管理的提高有较大影响。
3水利水电工程造价控制中问题的解决策略
3.1完善工程造价管理体系
首先，统一造价管理机构，注意增强各个部门的管理职能，健全造价管理各项制度，加速相关法律规定的建设，实现对建筑市场的规范和优化，使市场主体的合法权益得到保证[4]。其次要加强各个施工单位之间的联系，建立各部门定期协调制度，实现对各项工程造价管理指标和标准的有效衔接，从以往的政府组织管理向行业协会管理过渡，另外注意政府与非政府单位之间单独管理。
3.2水利水电工程设计阶段的控制和管理
当前我国水利水电工程在决策阶段的控制力度不是很大，有些工程项目考虑不够细致，未能经过反复探讨和研究，水利水电工程建设地点的选择缺乏合理性，很大程度上影响到水利水电工程建设以及使用价值，增加工程造价。水利水电工程直接关系到国家经济发展，做好建设地点的合理选择能够在促进国家经济发展的同时使地区生态环境得到优化和改变。另外，水利水电工程在决策阶段尚未明确工程量，这一阶段需要重点关注施工方案和经济分析，投资估算计算结果准确性很难得到有效保证[5]。因此，在决策阶段，建设单位必须要增强造价管理力度，充分发挥出建设单位在决策阶段的优势。
3.3水利水电工程招投标、决策阶段造价控制
第一，采取工程设计招标制度，利用公平、公开竞争方式，提高设计单位设计方案的安全性、经济性和实用性；第二，采取限额设计，在设计过程中，设计人员需要做好工程费用的检查，提高造价控制有效性；第三，邀请造价咨询专家对设计方案进行优化，利用同类工程项目的技术经济指标，根据具体的设计方案，结合当前价格水平展开比较和分析；第四，采取设计取费方式，在当前设计收费制度基础上，将设计人员收益与设计成本挂钩，改变设计单位和设计人员的设计思想，充分发挥经济杠杆作用，实现投资与设计之间的有效结合；第五，重视标准设计的推广，利用标准设计降低工程造价，在节约设计费用的同时提供设计速度，缩短设计周期，节约材料，大幅度降低构配件成本[5]。
3.4工程施工阶段与竣工结算阶段的造价控制
在工程施工阶段，由于工程建设时使用的材料、设备较多，要求采购人员依据工程量清单上的内容，提前深入到市场中进行材料设备采购与租赁价格的调研，在价格最低值时进行采购与设备租赁；用于施工的所有材料，要求现场管理、监理人员按需发放，以免出现材料的过度浪费、成本增加。同时对于造价资料，则要求造价管理控制人员对于施工期间的全部造价资料加强规范化的管理，以此为后续的工程竣工结算工作的正常有序进行提供精准的数据依据[6]。其次在工程竣工结算阶段，要求结算人员结合工程量清单的内容，审验工程建设内容，依照造价资料以及物资采购成本资料，进行竣工工程的财务结算编制工作，以便准确呈现工程的实际造价，提高在各方面资金收支管理有效性，降低施工单位造价风险。
3.5提高管理人员的造价管理能力
施工单位的造价管理部门需要招聘一批有丰富经验，较强的造价管理能力的管理人员，来从事水利水电工程建设期间的造价管控工作，据此组建一支高水平、高能力的造价管理团队，有效应对工程建设期间发生的种种造价管理问题，提升施工单位总体的造价管控能力与水平。制定激励机制，施工单位造价管理部门需要在施工期间每月选取一名造价管理工作开展较好的员工，给予其物质奖励，以此激发全体工作人员的工作积极性，使其在后续的工作中可以主动进行自身造价管控能力的培养。
结语
水利水电工程造价控制不仅关系到整个工程的建设成本，还对整个工程的建设进度和建设质量产生影响。当前水利水电工程造价控制受到管理目标、造价系统以及人员素质等因素影响还存在有一定的问题，在实际工作过程中，要完善工程造价管理体系，做好设计阶段、施工阶段以及竣工阶段造价控制，提高管理人员造价管理意识，通过这些方式，取得理想的造价控制效果，维持整个工程项目的顺利有效开展。
参考文献
[1]杨金诚.浅议小型水利水电工程造价管理的建议措施[J].绿色环保建材,2018(08):232,234.
[2]赵晓燕.浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理[J].黑龙江水利科技,2018,46(04):225-227.
[3]刘玉林.浅析水利水电工程概预算编制[J].黑龙江水利科技,2017,45(10):75-77.
[4]杜金娜.水利水电工程造价影响因素分析及控制造价的措施[J].信息记录材料,2017,18(10):33-34.
[5]田霞.提高水利工程造价的控制及管理实效性分析[J].科技风,2017(17):100.
[6]刘文豪.水利水电工程施工造价管理与控制分析[J].南方农机,2017,48(16):136.
作者：罗川炼 单位：中国水利水电第七工程局成都水电建设工程有限公司
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