2016招标采购法律法规：采购管理和招标采购管理概述

采购管理和招标采购管理概述

　　（1）采购管理的概念

　　采购管理是采购计划下达、交易形成、交易执行、验收、采购文档管理及采购资金结算的采购活动的全过程，对采购过程中资金流动、物资流动、信息流动和人员流动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督，实现对采购活动执行过程的科学管理。

　　从管理学角度看，采购管理是为保障组织物资或服务供应而对组织采购进货进行的计划、组织、协调、控制等活动。

　　（2）采购管理的基本目标

　　采购管理是对采购行为的规范，是为了保证组织的正常活动而对采购信息、采购人员、采购资金、采购物资和采购决策进行的综合管理，其基本目标是在遵循项目采购的基本原则和政策法律依据下，通过严谨规范的采购程序，控制采购总成本、质量和进度，采购到适宜的货物、工程和服务，保证项目目标的实现。下面阐释采购管理的四个要点：

　　1）控制成本，提升采购管理效益。

　　采购成本一般包括直接采购成本和间接采购成本。

　　2）提高产品质量，有效防控风险。

　　3）保证及时供应，提升采购管理效率。

　　（3）采购管理的主要任务

　　从管理职能视角来看，采购管理的职能有战略管理、计划管理、组织管理和管理要素及控制。采购四大管理要素有质量、成本、时间和数量。

　　（4）招标采购管理的特征

　　招标采购管理的实质是多个不同的组织围绕采购流程发生信息交换，产生权利义务关系的一个结构化的过程。在这个过程当中，招标人处于核心地位，它承担着发起、组织、履行招标采购等多项重要职责。

　　1）作为管理主体，在招标采购管理中表现为招标人管理和程序管理交叉的组织特征。

　　2）相对于管理对象，招标采购管理表现为系统内和系统外交叉管理的组织特征。

　　3）相对于管理方式，招标采购管理表现为项目管理和运作管理交叉的组织特征。

　　4）相对于管理性质，招标采购管理表现为公共管理和工商管理交叉的组织特征。

　　（5）招标采购管理的主要任务

　　从管理职能视角来看，招标采购管理的主要任务即招标采购战略管理、招标采购计划管理和招标采购管理要素及控制。招标采购管理将侧重介绍采购战略的制定和采购战略的实施，其中采购战略的实施包括招标采购和政府采购中的集权采购和分权采购以及招标采购的内包和外包。招标采购计划管理将侧重介绍招标采购需求分析、招标采购策略、确定采购主体和确定采购方式四个方面的内容。招标采购管理要素及控制将侧重介绍招标采购质量控制、成本控制、时间管理和数量管理四个方面的内容。